中华职业教育社常务理事、天津社副主任、天津中德应用技术大学党委书记  张兴会

新修订的《皇冠体育app下载》深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，坚持“为党育人、为国育才”使命，立意长远、内容丰实，具有时代性和创新性，对推动职业教育高质量发展意义重大。

一是提出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，满足经济社会发展多样化人才需求和因材施教教育规律，为理论研究、实践探索提供了新方向和新路径；二是提出“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”，凸现职业教育战略地位，进一步凝聚社会共识，提升职业教育社会吸引力；三是突出以学生为本，进一步强化对职业学校学生合法权益的保护，明确了政府、企业、学校、教师的责任和义务；四是进一步明确职业教育发展路径，为适应国家产业布局和行业发展需要，通过企业与学校共同投入、共同进行人才培养，达到共建共赢，并制定激励政策进一步深入推动产教融合。

中华职业教育社专家委员会委员、全国高职高专联席会主席  董 刚

新职业教育法八章六十九条，作为职业教育制度设计的最高形式，完整、严密、权威、明晰，凝结了职教法颁布26年来我国职业教育发展改革的实践经验和最新成果，体现了新发展阶段、新发展理念、新发展格局背景下，我国进一步办好新时代职业教育的坚定意志。

定根本。在法律层面上，新职教法的落地，首次从法律层面明确了“职业教育是与普通教育具有同等重要地位”的教育类型，将过去职业教育改革发展的政策举措和实践成果以法律规范的形式正式确立，是对职业教育作为类型教育开展的实践活动的肯定与提升。

管长远。在发展环境上，与其他类型的教育不同，职业教育对外部因素的依赖性更大，新职教法在进一步明确扶持措施、调动企业积极性，提高职业教育社会认可度，营造良好发展环境等方面进行了新增与修订。以立法的形式，形成政府、企业、社会合力，形成重视职教、发展职教的氛围，使职业教育得到更有力的政策支持。

明战略。在发展方向上。新职教法在立法目的中增加了三点，促进就业创业，建设“技能型社会”，“为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑”，进一步明晰了职业教育高质量发展的目标。在职业教育保障条件、产教融合相关优惠政策等方面进一步细化与明确，适应性与可操作性显著增强。

我国从1992年开始进行“省管县”的试点。“省管县”体制的优点是提升了县级财政的自主权;曝露出问题是，因为在“省管县”体制中市对县不再负有财政管理职责，所以市对县的职业教育项目也就没有了统筹、指导、投入的积极性，县对市的职业教育也缺乏了生源等方面的衔接与配合的积极性。这样，市和县就出现了职业教育发展的“两层皮”问题，导致区域性职业教育形不成应有的集聚辐射核心，不利于职业教育的城乡一体高质量发展。

这些年来，国家一直在倡导和推进区域职业教育城乡一体化发展。1996年的《皇冠体育app下载》提出“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。2010年中央文件提出“强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任”。2014年国务院又提出“强化省级人民政府统筹”，“地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展”。2022年新修订的《皇冠体育app下载》提出，“明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估”；“县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作”。

建议在新修订的《皇冠体育app下载》贯彻落实中，进一步明确省级统筹和市级统筹的责任范围；在注意发挥省级积极性的同时，体现市级人民政府对本行政区域内（包括所辖县）职业教育统筹规划、综合协调、宏观管理等职能的发挥，支持在市级层面对职业教育资源进行合理配置，形成市县职业教育资源共享、优势互补、错位发展的协同局面。

十三届全国人大常委会第三十四次会议4月20日表决通过新修订的《皇冠体育app下载》（下称新法），并将于2022年5月1日起施行。

新法明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，将推动职业教育与普通教育融通、不同层次职业教育贯通，对促进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会具有重要意义。现结合职业教育投入大，职业学校学生社会认可低的实际，就加大政策供给保障职业教育高质量发展提出以下三点建议。

一是进一步加大职业教育投入。职业教育的办学成本是同类教育的2至3倍，目前的投入不能有力支撑职业教育高质量发展。教育部2021年事业发展和经费统计数据显示，2020年，全国普通高等学校本科和高职（专科）在校生3285万人，其中，高职（专科）在校生为1460万人，占高等学校在校生总数的44.4%；全国高等教育经费总投入为13999亿元，比上年增长3.99%。其中，高职（专科）教育经费总投入为2758亿元，比上年增长14.73%，虽然显著高于高等教育总体增长率，但占比仅为19.7%，高等职业教育的生均投入水平还不到普通本科教育的45%，加之近三年高职扩招达412万人，进一步扩大了办学资金缺口。新法第六章“职业教育的保障”，强调“国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”“根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费”。

建议：一方面，财政部门应按照高质量发展职业教育的客观需要，科学测算各级职业教育的办学成本以及与现有投入水平之间的差距，为财政性经费投入政策、学费政策、鼓励社会力量办学等政策提供基础依据。另一方面，明确各级政府对职业教育经费投入的责任和比例，压实各级政府的职业教育经费投入主体责任,把“新增教育经费向职业教育倾斜”和职业教育经费“三个增长”落实情况纳入《皇冠体育app下载》《皇冠体育app下载》等执法检查和督导评价重要内容，压实各级政府履行教育投入的责任。

二是尽快明确专科层次高等职业教育学校实施本科层次职业教育的审批办法。新法第三十三条规定“专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育。”2021年1月，教育部也制定了《皇冠体育app下载》（教职成厅〔2021〕1号），但截至目前除了32所本科层次职业学校举办本科层次职业教育外，专科层次职业学校申办本科层次职业教育专业、举办本科层次职业教育尚未有实践案例。

建议：尽快明确专科层次高等职业教育学校实施本科层次职业教育的具体标准、申报条件、主责单位和申报路径等操作性安排，有效引导专科层次职业学校对标建设、积极探索。

三是切实提高技术技能人才的社会地位和待遇。中国社会“重普轻职”的观念根深蒂固，职业教育学生与普通高校毕业生相比，普遍薪酬不高，还存在用人单位普遍重学历、轻能力，设置就业门槛和“天花板”的现象，导致职业教育毕业生就业时缺乏足够的竞争力。新法第五十三条规定“职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。各级人民政府应当创造公平就业环境。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。”

建议：全面落实新法“提高技术技能人才的社会地位和待遇”的规定，加快完善职业教育人才评价制度，在技能人才的评价与激励、职称与晋升等方面予以充分保障。加快推进职业教育与普通教育、继续教育衔接贯通，让职业教育更加融通，为技术技能型人才提供更多上升空间。加快出台高素质应用型、技术技能型人才薪酬及社保待遇等指导意见，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。推动职业院校毕业生在参加事业单位招聘等方面享受与普通高校毕业生同等待遇，切实消除就业市场各种隐形门槛壁垒，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会环境。